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扩大对外开放 应对贸易摩擦

2018年4月18日 10:44 作者:金辉 来源:中国商务新闻网

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  4月17日,商务部发布2018年第38号公告,公布对原产于美国的进口高粱反倾销调查的初步裁定。商务部裁定原产于美国的进口高粱存在倾销,国内高粱产业受到了实质损害,且倾销与实质损害之间存在因果关系,并决定对原产于美国的进口高粱实施临时反倾销措施。

  根据裁定,自2018年4月18日起,进口经营者在进口原产于美国的进口高粱时,应依据裁定所确定的各公司保证金比率(178.6%)向中华人民共和国海关提供相应的保证金。该产品归在《中华人民共和国进出口税则》10079000项下。

  商务部贸易救济调查局局长王贺军表示,根据中国《反倾销条例》第30条和世贸组织《反倾销协议》第7.3条,在立案60天后,调查机关有权作出初步裁定并采取临时措施。本案于2018年2月4日立案,4月17日作出初裁,符合中国法律和世贸组织规则。

  他表示,立案后,调查机关通过发放问卷、听取评论意见、走访高粱主产区等方式进行了调查,并作出了客观裁决。初步调查结果显示,美国高粱对中国市场存在倾销行为,倾销幅度高,严重冲击中国国内高粱市场。美国高粱对中国出口数量急剧增长,从2013年的31.7万吨增加至2017年的475.8万吨,增长14倍。与此同时,美国高粱对中国出口价格由2013年290美元/吨下降至2017年200美元/吨,下降31%。由此导致中国高粱价格下滑,中国高粱产业受到实质损害。

  王贺军指出,美国利害关系方可以根据中国法律法规和世贸组织规则,继续参与后续调查程序,表达自己的主张和关注。调查机关将严格按照中国法律法规和世贸组织规则,保障各利害关系方的正当程序权利,公开透明进行调查,客观公正作出裁决。

  “中国始终反对贸易救济措施的滥用,主张严格按照

  2018年以来,中美贸易摩擦逐渐升级,特别是近期美国政府的一系列?;ぶ饕逭咦楹纤莸男畔?,引发了各界对中美贸易战的广泛担忧。为此,南开大学经济学院组织召开了“中美贸易战?——前景与影响”学术研讨会,多位国际贸易和世界经济领域知名学者围绕当前中美贸易摩擦的成因、本质、影响及中国的应对措施等问题展开了深入讨论。

  贸易摩擦产生的原因

  南开大学跨国公司研究中心主任冼国明结合当前历史背景分析指出,当前中美贸易摩擦升级的重要原因是全球化导致的利益分配失衡和中美贸易失衡。部分美国人认为中国是本轮全球化的最大受益者,促使美国从全球化的主导者成为全球化的反对者。

  吉林大学经济学院院长李晓认为,美国指责中国对美国贸易顺差过大,实际上体现的是债务人逻辑,并指出美国发动贸易摩擦的背后动机是迫使中国扩大金融领域的开放。

  南开大学经济学院院长盛斌分析了中美贸易摩擦产生的动机,包括美国对中美关系的重新定位、削减美国对中国的巨大贸易逆差、遏制中国技术创新和进步等等。

  南开大学教授李坤望认为,一直以来,美国对华贸易逆差主要集中于劳动密集型产品,在技术密集型产品上,美国优势较大。但在中国超过美国成为制造业第一大国之后,美国就感受到了“威胁”。制造业是生产率增长的源泉,一旦美国在这个方面失去优势,其经济增长将面临很大挑战,因此加剧了中美两国在制造业领域的竞争。

  对外经贸大学教授崔凡则认为,2008年以后,中国对外资的税收优惠措施取消,部分美国企业希望中国更加开放,改善营商环境,从美国利益的角度看,上述诉求有一部分道理。但当前美国采取的贸易?;ぶ饕迨侄味窳?。虽然大部分措施还没有正式实施,但其对贸易的负面影响已经显现。

  北京大学国家发展研究院副院长余淼杰认为,中美贸易摩擦的起因包括美国因制造业转移而造成工作岗位丢失、中美贸易失衡持续、美方限制高科技产品出口、对中国崛起的担忧等。而中美贸易失衡持续扩大的原因则在于中国劳动密集型产品成本优势大,但在全球价值链背景下,贸易顺差高但附加值低。中国向美出口的许多产品,其大部分上游中间品产于美国,许多美国企业反对对华提高关税。

  中国人民大学教授张杰认为,美国此次发动贸易争端,其目的是要长久保持其对中国的经济优势和创新优势,以及其价值观体系,这是美国各界达成共识、发动对华贸易争端的原因。中国在相关领域的一些突出优势给美国造成了挑战,因而美国现在开始寻求公平贸易问题,或“对等贸易”。

  中美贸易争端或将长期存在

  南开大学世界经济研究中心主任佟家栋从战略性贸易战的角度分析此轮中美贸易摩擦,认为此轮贸易摩擦与以往不同。第一,西方学者认为,发达国家在此轮全球化的早期是绝对获利的,但2008年以后,部分西方学者开始认为中国成为全球化的最大获利者,这些研究为美国发动对华贸易战提供了理论基础;第二,特朗普团队中的多数成员拥有丰富的贸易战经验;第三,多年来中美贸易失衡不断积累,是双方都存在的一些问题共同导致的。美国发动贸易争端的目的不仅在于改变中美贸易不平衡,同时也有迫使我们改变有中国特色市场制度的意图,要求中国更多地遵守西方规矩。

  南开大学教授蒋殿春认为,贸易战是一个武器,其诉求并不是贸易本身,也不是贸易逆差,而是在高科技领域抑制中国发展。美国目前在积累谈判筹码,试图迫使中国妥协。在博弈的过程中如果策略选择恰当,依然可以有效地避免贸易战。

  南开大学教授张伯伟提出,中美贸易摩擦的升级难以避免。当前全球经济结构发生了变化,最重要的是商品生产过程中投入的要素也发生根本性变化,这就需要贸易体系发生变革。当年日本贸易战是局部的,但这次是全球的。诸多因素的驱动使中美贸易争端扩大化。

  扩大开放是应对挑战的好办法

  关于中国的应对策略,余淼杰认为现阶段只能“备战促和”,同时,扩大开放是中国反制中美贸易摩擦的有效手段。

  中国社科院世界经济政治研究所研究员孙杰认为,打“贸易战”是“杀敌一万、自损三千”的不理智行为,但中国也不怕“战”,只是尽可能避免“战”。在这一过程中,中国应始终坚守两个“一百年”的核心发展目标。他进一步指出,中国当前面临的挑战不仅来自美国,更要警惕欧盟和日本跟美国一起对中国施压,单对单的对抗不可怕,单国与多国的对抗更复杂。

  对外经贸大学教授夏友富对于中美贸易战,也认可“避免战、不怕战”的观点。中国在应对方式上,应从国内国外两方面着手。对内要深化改革,对外则不必实行对称性的反制,而应选择精准打击。中国也可以通过WTO向美国提起诉讼。

  李坤望认为,贸易战一旦爆发,实际上不仅仅会对中美两国产生影响,在全球价值链分工体系下,由此产生的影响会波及其他国家。中国可以考虑通过对出口商品征收关税、推高美国CPI、进而反制美国制造业等举措,达到反对美国贸易?;ぶ饕宓哪康?。

  崔凡也认为,美国的威胁可以理解成预期违约,WTO的基石已受到挑战。中方反制是必需的,在反制的对等性上需要保持灵活,重要的是达到遏制美国?;ぶ饕宓哪康?。中美仍然可以找到利益平衡点,双方仍然可以坐下来谈。

  佟家栋提出,中国应当做好“相互损害”的准备,同时要让世界看到我国的良好形象,我们也应该克服自己在经济贸易领域的不足和短板,否则输的可能不是贸易战,而是发展中大国在国际上的形象与地位。

  世贸组织规则和中国相关法律开展贸易救济调查。中方愿与美方通过扩大合作,缩小贸易领域的分歧,共同维护中美经贸合作的大局。”王贺军说。

编辑: 李晓芳

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